莘縣的國民黨縣長逃跑了，為了填補權力的真空，範築先委任**員呂世隆為抗日縣長，同來的還有縣府秘書劉泮溪、政訓處幹事張炳元等。他們多是平津流亡學生，經歷了一二九學生運動，有的人還是運動的負責人，在抗日戰爭爆發前就加入了**。
呂世隆年上半年入黨，泰安城西李家莊村人，北平中國大學政治經濟系學生，一二九學生運動中的骨幹。張炳元，天津勝芳鎮人年入黨，北平燕京大學新聞系學生。他們隨平津流亡學生於1937年夏天到達濟南，考入了第三集團軍政治工作人員訓練班，畢業後到達聊城工作。
1937年12月，正是滴水成冰的時候，呂世隆於29日騎著一頭小毛驢，冒著刺骨的寒風到達了莘縣縣城，他唯一的行李就是一床薄薄的棉被和一件棉大衣，張炳元等人也隨後到達了莘縣。天寒地凍，擋不住他們火熱的心，稍作安頓，立刻派服務員蘇群去馮海村接來了地下黨員馮子華，他的工作地點原來是在冠縣。
馮子華頂著一身雪花進來，各自介紹了一下身份後，張炳元向馮子華傳達了**魯西特委的指示：“你不要到冠縣去了，就在莘縣做黨的工作。”又指了指身旁的呂世隆說：“莘縣黨的工作由我們三人負責。”
就在這間破敗的小屋裡，莘縣黨委的三人小組成立了。
為了便於工作，馮子華和縣裡的部分黨員、進步青年進入了縣政訓處，以此為掩護。大家齊心協力，在不長的時間裡，呂世隆恢復了縣政府，各區也恢復建立了區公所，教育科長蘇群、財政科長曹大成都是**員。全縣的混亂局面初步安定下來，抗日政令得以推廣實行。
1938年春節，鞭炮聲不時地劃過節日的空中，許多農民正忙著走親串友，慶賀這一年中最快樂的節日。在城裡政訓處駐地，卻正在召開一個秘密的重要會議，參加會議的有張炳元、呂世隆、李集安、馮子華等，他們表情嚴肅，等待著一個重大的宣佈。
張炳元站起來，向大家嚴肅地宣告：“我正式宣佈，莘縣**委員會，正式成立了。”
大家響起了一陣熱烈的掌聲，個個神情激動。
張炳元又宣佈：“書記張炳元、委員呂世隆、李集安。組織部長白雪亮、宣傳部長馮子華，群工部長王惠卿。”
大家集體鼓掌透過，表示熱烈支援。
會上，大家就當前形勢和急需解決的幾個問題進行了熱烈的討論，決定：1、大批培養幹部。根據兩個月的工作，大家感到最迫切的問題是缺少幹部。靠聊城要幹部已經不現實，必須採取措施培養。會上決定了培養幹部的途徑和方法。2、積極發展黨的組織。在要求抗日的青年積極分子中發展黨員，建立農村黨支部，儘快建立各區區委。3、組織抗日武裝。建立莘縣支隊及區基幹自衛隊、村不脫產自衛隊。決定了莘縣支隊的領導人選。4、迅速建立工、農、青、婦抗日群眾組織。
會後，各同志按照縣委的統一佈署，展開了緊張而有序的工作。首先是建立抗日武裝，呂世隆把莘縣民團和原縣警察局人員及槍支收容起來，建立了莘縣支隊。呂世隆兼任大隊長，**員晁蘇民為副大隊長，郭魯為政治部主任，下轄3個連，負責守城、巡邏、維持治安等任務。
呂世隆還親率莘縣支隊去城南張窪、城北燕店一帶去討伐土匪。後來莘縣支隊改名為莘縣保安大隊，縣委向各連隊派了政治指導員。這支隊伍在剿滅土匪，穩定局勢方面，發揮了不小的作用。
1938年5月，一支隊伍突然開到了南關外，要求進城。莘縣支隊以為這是大股土匪，堅決不開城門。後來才知道，這是國民黨68軍的敵後挺進軍，到河北去的途中經過莘縣。呂世隆擔心該部進城後騷擾百姓，仍令不開城門。
雙方相持了三天，該軍聲言如不讓進城，就炮轟城門，強行入城。最後，呂世隆令郭魯隨該部北上，擔任嚮導，才將事件平息。
在建立莘縣支隊的同時，各區亦相繼建立30人到50人的基幹自衛隊，村建立了不脫產的自衛隊。城西孫懷玉的民團，被範築先收編為獨立十四團，莘縣的局面進一步安定下來。
莘縣抗日政府舉辦了各種訓練班，大批培養幹部和抗日骨幹。在城內東街第一高小內，先後舉辦了兩期農會幹部短訓班。每期十多天，由張炳元、呂世隆、馮子華、王惠卿等授課，講解抗日形勢和今後的任務，怎樣組織農會，農會幹部的工作方法等。農會幹部培訓班之後，還選拔優秀青年赴延安和南宮八路軍一二九師駐地及聊城政治幹校、軍事教育團學習、受訓。
縣政府又建立了抗日群眾團體組織。1938年4月，建立了莘縣抗日動委會，呂世隆兼任主任。農訓班的學員結業回村後，隨即發動農民展開了聲勢浩大的農民抗日救國運動。農民紛紛加入農會，各區農會長在縣城召開聯席會議，建立了莘縣農民抗日救國會，選舉王惠卿為會長，白雪亮為副會長。
農會會員也進行了一些基本的操練，槍支被自衛隊佔用了，農會會員就用紅纓槍、大刀、棍棒及常用的農具鐵鍁、鋤頭進行訓練。1938年秋後的一天，豔陽高照，莘縣萬餘農民從四面八方湧進縣城，齊集於城內東北角的廣場。在簡陋的主席臺上方，懸掛著白布紅紙寫的橫幅“莘縣農民閱兵大會”。臺下萬頭攢動，紅纓槍的槍尖閃閃發亮，紅纓子和各類紙旗迎風擺動，口號聲此起彼伏。
縣長呂世隆、農會會長王惠卿在熱烈的掌聲中作了慷慨激昂的講話，隨即舉行了聲勢浩大的示威遊行，人群至夜方散。這次檢閱和遊行，展示了組織起來的農民的力量，為進一步全面發動農民參加抗日救國活動奠定了基礎。
莘縣政府推行戰時的經濟政策，當時的口號是“抗日高於一切，有錢出錢，有力出力，有人出人”。呂世隆在推行縣政過程中，根據莘縣地廣民窮的情況，把農業所得稅改為累進稅，也就是財富越多，稅率越高，減輕了廣大貧下中農的負擔。減輕其它捐稅，嚴禁高利貸，強制地主富戶納糧，救濟貧苦農民，號召恢復家庭手工業，加強集市貿易的管理，嚴懲不法商人等措施，使瀕臨絕境的莘縣經濟出現了生機。
為了支援抗戰，莘縣一次向第六專署解款4萬元，為其它各縣所不及。
縣政府還實行抗日的文化教育，在財政十分艱難的情況下，仍撥出專款恢復教育，在全縣新增高階小學2處，初級小學80餘所，小學教師增加了一百多人。呂世隆還命令教育科長蘇群把原有學田收歸教育科，以彌補教育經費之不足。在文化工作方面，縣成立了文藝宣傳隊，到鄉下街頭演出，刷寫抗日標語，組織各校學生演唱抗日歌曲。《我的家在東北松花江上》《放下你的鞭子》等救亡歌曲和節目，激發了許多農民的抗日救國熱情，在全縣形成了濃厚的抗日氣氛。
範築先高度評價了莘縣的抗日救亡工作，稱讚呂世隆是抗日模範縣長，號召其他各縣向莘縣學習。
然而十個手指頭不一般齊，朝城縣，又是另外一種情況。朝城，地處中國冀、魯、豫三省交界處的魯西平原上，地勢平坦，氣候宜人，直到1956年才被撤銷，現在劃為山東省的莘縣。
範築先原來任命的縣長是張守忠，此人是國民學頑固分子，屬於參謀長王金祥的人。張守忠對抗日並不積極，但在整個第六區積極抗日的大趨勢下，也不得不作出抗日的高姿態。他組建了動委會，透過考試選拔了一些青年進入聊城政治幹校、軍事教育團學習，建立了縣大隊和區隊。但在張守忠的抵制下，聊城政訓處向朝城縣派不進政訓工作人員，直到1938年7月，才勉強接受黑伯理為政訓處幹事。
張守忠對政訓處工作不支援，對黑伯理千方百計地排擠，只給他安排了個動委會宣傳組長的職務，動委會主任由張守忠自己兼任。
黑伯理在朝城城裡無法開展工作，不得已，只得深入到魯西北最大的回民聚集地張魯集，組織回民抗日運動。由於黑伯理也是回民，又有文化，很快和當地群眾打成一片，迅速組織起了抗日救國會。在此基礎上，發展了一部分青年積極分子入黨，建立了張魯支部，楊見遠為支部書記。在黑伯理、楊見遠的領導下，張魯集的抗日救國工作迅速開展起來。
然而，張守忠卻誣陷黑伯理組織回救會是“企圖顛覆政府”，要範築先查辦。這時，恰巧**魯西北特委另有任務，藉此機會將黑伯理撤出朝城完事。
在觀城縣的情況更為複雜，觀城縣1956年劃歸範縣為觀城區年劃歸莘縣仍為觀城區。
範築先先是派了一個叫王廣增的人來當縣長，由於當地群眾不滿國民黨的反動統治，王廣增到王家廟講話時，一不隨當地老百姓的意，老百姓的組織紅槍會群起而攻之，王廣增被紮成了重傷，帶的兩個警衛員也被扎死。
其後，範築先又派了姜鴻元來當縣長。這個姜鴻元是王慶祥的嫡系，國民黨的頑固分子。此人又性情暴戾，處事野蠻，別看對抗日救亡運動不熱心，對搜刮民財卻很內行，人送外號“姜二虎”。
有一次，十王廟村由於未及時上交所要的錢糧，姜鴻元把里長李舟前一槍打死，並把頭割下來，懸頭於城內三天，以警示那些不交錢糧的人。此事鬧得觀城縣民眾怨氣沸騰，群情激奮。
當姜鴻元再次向十王廟徵糧時，十王廟附近的民眾聯合起來，以將軍寨為首的紅槍會員將其團團包圍，嚇得姜鴻元大喊：“鄉親們，不要這樣，不要這樣，我們這是執行公務。誰要是妨礙執行公務，李舟前就是下場。”
姜鴻元不喊不要緊，這一喊，更是火上澆油。民眾中不知誰大喊一聲：“殺呀，殺死這些當官的。”有的人就附和著喊：“官逼民反，反正是沒有活路了，殺呀——”一時紅槍會蜂擁而至，見到了官兵只是亂捅亂戳，後面的推前面，前面的往前衝，一浪高過一浪。
姜鴻元本來還要喊：“開槍，立刻開槍。”可是，他的喊聲早就被紅槍會們淹沒了，哪裡還有人聽得見。官兵們被擠在中間，高舉著槍，連拉槍栓的空間也沒有，哪裡還能推膛、上彈，一下子就被憤怒已極的紅槍會殺死了二十多人。
姜鴻元被貼身的護衛保護著總算沒有被扎死，此時早就沒了咒念，只得腳底下抹油——趕緊逃命。後面的紅槍會緊緊追趕，一邊追趕著一邊還大聲地吼叫，那聲音真如山呼海嘯一般。
姜鴻元是隻恨爹孃少生了兩條腿，沒命地逃回了縣城，紅槍會也追到了縣城，把縣城團團地包圍起來。嚇得姜鴻元是四門緊閉，派上所有的重兵把守城門，然後趕緊向範專員求救。紅槍會把縣城包圍了三天，這三天姜鴻元真是眼睛也熬紅了，飯也吃不下，人是整整瘦了一圈，總會是體會到了欺壓民眾的嚴重後果。
三天後，範築先帶兵來才解了圍，把姜鴻元大罵了一頓，本來想撤職查辦，但是王金祥一個勁地說情。範築先看到王金祥的面子，勉強同意把秉鴻元調到濮縣當縣長，觀縣城呢，再派張舒禮來當縣長。
張舒禮是著名**員張鬱光的弟弟，他來到了觀城縣後，立刻把莘縣呂世隆的那一些辦法搬了過來，使觀城縣的抗日工作蓬勃地開展了起來。聊城政訓處又在觀城設了辦事處，有二十多位從聊城軍事教育團、政治幹校畢業的**員、民先隊員到達觀城工作，給予了觀城縣很大的支援。觀城縣的黨組織得到了迅速的發展，黨員的人數成倍增長，有些國民黨的頑固分子驚呼：“如今的觀城，簡直成了**的地盤。”
1938年上半年的這段時間，第六專區在範築先的領導下，在統一戰線的旗幟下，第六專區從南到北，形成了濃厚的抗日氛圍。但是，在這種大好形勢的背後，卻隱藏著種種的危機……
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